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湖南省供销合作总社2017年工作要点

  • 索引号:430S00077/2017-17537
  • 题裁分类:
  • 发布机构: 省供销社
  • 发文日期: 2017-03-06
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  • 名称: 湖南省供销合作总社2017年工作要点

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2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年,也是全面推进供销合作社综合改革的关键一年。今年工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实省委、省政府决策部署特别是省第十一次党代会精神以及省委经济工作会议、省委农村工作会议和省委一号文件精神,按照中发11号文件、湘发3号文件和全国总社的要求部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推进农业供给侧结构性改革为引领,以优化和创新服务供给为重点,推动深化供销合作社综合改革向纵深发展,着力提升农业社会化服务的层次和水平,着力夯实基层为农服务基础,着力深化社有企业改革,着力发展供销合作社电子商务,加快打造服务农民生产生活的生力军和综合平台,以优异的成绩迎接党的十九大的召开。

一、准确把握推进农业供给侧结构性改革的新形势新任务

农业供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国农业农村工作的一条主线。供销合作社要在推进农业供给侧结构性改革中更好发挥作用,根本路径在于持之以恒深化综合改革。要顺应农业适度规模经营加快发展的新形势,不断优化和创新服务供给,提升农业社会化服务的层次和水平。充分发挥我省供销合作社系统产业类别和经营主体众多的独特优势,加快延伸经营服务链条,积极发展新产业新业态,促进农村一二三产业深度融合。顺应流通业加速变革的大势,以形成市场导向为切入点,发挥流通对生产、消费的导向和促进作用,加快线上线下互动发展,引导农产品结构调整和优化,增加农产品有效供给,满足消费者的潜在和现实需求。

二、坚定不移推动深化供销合作社综合改革向纵深发展

1.学习借鉴和总结推广综合改革试点经验。认真学习贯彻全面深化供销合作社综合改革工作电视电话会议精神,学习借鉴河北、浙江、山东、广东4个试点省和非试点省的试点地区试点经验和成果。认真梳理提炼我省供销合作社综合改革第一阶段试点工作带有规律性普遍性的试点经验。及时总结推广全省深化供销合作社综合改革惠农综合服务工程建设可借鉴复制的经验,切实发挥示范带动作用,促进其在面上推广,带动改革进一步深化。

2.逐步稳妥推动综合改革在面上展开。深入学习贯彻全省深化供销合作社综合改革推进会精神。重点抓好一个综合改革示范市的建设,提前1—2年完成综合改革的目标任务,为全省供销合作社综合改革提供路径、模式和经验。适时组织惠农服务工程示范县现场督导和经验交流会。加大对市、县级供销合作社综合改革的支持指导力度。深入基层改革一线开展调研督察,帮助解决改革中的实际困难和问题,推动改革任务落实。全力抓好全省深化供销合作社综合改革惠农综合服务工程建设,重点加强对20个示范县工作的具体指导和协调。继续督促各地出台《深化供销合作社综合改革实施方案》、各县市区党委、政府出台《深化供销合作社综合改革的实施意见》,指导各地制定和细化更加符合地方实际、更有针对性的政策举措,进一步构建完善省、市、县深化供销改革工作大格局。市、县级供销合作社要以本地深化供销合作社综合改革实施意见和实施方案的出台为契机,抓紧跟进落实,促进各项政策落地生根,切实发挥实施意见和实施方案在推动供销合作社综合改革中的关键作用,真正使其成为引领本地供销合作社改革发展的鲜明旗帜。加强工作交流,积极探索符合自身实际的改革路子,推动综合改革在更大范围内取得更多实效。

3.强化深化综合改革的保障措施。建立全省深化供销合作社综合改革定期督察通报制度以及对综合改革工作先进单位和个人进行评选表彰机制广泛宣传供销合作社综合改革的成功经验和改革成果,宣传基层涌现出的先进典型,讲好供销合作社故事,为持续深化综合改革营造良好氛围。开展全省系统“我为供销合作社综合改革献计献策主题征文活动,组织开展全省系统“强力推进综合改革调研月”活动。

三、大力提高农业社会化服务的层次和水平

1.加大土地托管服务推广力度。进一步完善和推广土地托管服务模式,把土地托管服务向全省适宜地区推广,从水稻等粮食作物向果茶等经济作物推广,积极探索适合不同地区、不同作物的托管方式。认真研究推广中遇到的困难和问题,提出有针对性的解决办法,特别是在土地托管为农服务中心(惠农服务中心)的规划建设、用地指标、资金投入等方面积极争取地方党委政府支持,着力解决好开展土地托管服务遇到的瓶颈问题。在借鉴托管服务经验的基础上,根据当地农业资源禀赋和供销合作社实际,培育开展合作式、托管式、订单式等多种形式的农业社会化服务,满足不同地区不同品种的生产服务需求。稳步开展土地托管项目的农业保险金融试点工作,按照积极探索、精心指导、稳步推进的原则,以农业政策性保险及补充保险、农村资金互助和小额贷款业务为切入点,依托供销合作社土地托管项目与人保财险公司合作,开展农业保险金融业务试点。全省系统2017年土地托管面积增加20%。

2.面向农户和新型农业经营主体创新服务供给。坚持把家庭农户作为服务的主要对象,不断创新服务方式,充实服务内容,为千家万户的小农户提供多种形式的便利化服务,解决好一家一户办不了、办不好的事情。研究农村土地“三权分置”带来的趋势性变化,准确把握家庭农场、专业大户、农民合作社等规模经营主体的服务需求,有针对性地提供个性化、定制化服务,不断提高供销合作社的规模化、综合性服务水平。发挥组织资源优势,积极引导农资企业、农批市场、连锁超市、农产品加工企业与新型经营主体对接,建设标准化、规模化的生产基地,开展农产品收储、加工、物流等服务,推动多种形式的产销对接。

3.以社会化服务带动一二三产业融合发展。逐步形成覆盖产前、产中、产后的服务链条,引领农民参与三次产业融合发展,分享产业链收益。支持现有农产品经营企业改造提升,在优势农产品产地发展初加工和精深加工,提高农产品附加值。有条件的地方要建设集生产、加工、服务于一体的现代农业产业化联合体,提高农业综合效益。积极发展乡村旅游、观光农业等新兴服务业,开发农业多种功能。加大“为农服务中心”建设力度,力争2017年底每个市州供销社建成3-4个“为农服务中心”,全面提升农业社会化服务能力。

4.继续扎实推进扶贫工作。一是开展电商精准扶贫。运用农村电商平台与社区创建村级综合服务社进行对接,带动贫困人口创业、就业。通过发展电商新型业态,建立“电商平台+龙头企业(农民合作社联合社)+合作社+基地+贫困户”模式,帮助建档立卡贫困户销售农产品、旅游产品,促进贫困户增收致富。二是推进产业扶贫,充分发挥龙头企业在产业扶贫工作中的带动作用。三是积极参与全国总社“供销e家”举办的“国家贫困县名优特产品网络博览会”,支持贫困县乡镇、企业、农牧民通过网络博览会展示和交易当地特色产品。四是按照全国总社和省委、省政府要求,认真做好省社定点扶贫和对口支援工作,扎实做好绥宁县盐井村精准扶贫工作,积极配合当地党委政府如期完成脱贫攻坚任务。探索贫困县供销合作社综合改革工作。

四、着力提升基层社发展质量

1.夯实基层组织体系建设。按照《湖南省深化供销合作社综合实施方案试行明确的目标,2017年,全省每个市(州)至少要创建一个百强县级社,乡镇基层社覆盖率达到85%以上,村级(社区)综合服务社覆盖率达到30%以上。每个县至少分别建设1个以上基层社标杆社,1个农民合作社示范社,一批三星级以上村级(社区)综合服务社。全省30%以上的县建立起惠农服务公司,20%以上的乡镇建立惠农服务中心,30%以上的村(社区)建立起惠农综合服务社。

2.进一步密切与农民的利益联结。在继续抓好扩大基层社覆盖面的基础上,把工作重心转到规范管理、提升质量和水平上来。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,采取领办创办农民合作社、农民合作社联合社、建立产业合作关系等多种方式,将更多农民和新型农业经营主体吸引到基层社中来。完善基层社内部管理,规范基层社与农民社员的经济联系,建立多种形式的利益共享机制,逐步实现农民出资、农民参与、农民收益。引导基层社面向农民生产生活直接开展经营服务。对偏离为农服务方向、单纯进行资产经营的,对已经承包或租赁的,要创造条件逐步将其纳入供销合作社经营服务体系。

3.着力提升基层社服务功能。围绕融资方式、建设重点、运营机制、功能设置等,深入总结各地基层社改造的成熟做法和经验,在全省系统加快推广运用。深入实施全国总社“千县千社”振兴计划,提升基层社发展质量,培育一批带动力强的标杆基层社。推进基层社与农民合作社联合发展,把供销合作社的组织、网络、品牌等优势与农民合作社的产业、机制等优势结合起来,实现深度合作、共赢发展。统筹县域服务资源,加快建设“县、乡、村”为主体的惠农综合服务体系,大力发展村级综合服务社(中心),拓展服务领域,创新服务方式和手段,满足农民群众不断升级的生活服务需求。

4.加大扶持基层社力度。推动各类财政扶持资金、企业投资项目向基层薄弱地区倾斜,鼓励社有企业与基层社联合开展项目投资。加快建立供销合作社发展基金,支持基层社深化改革、加快发展。抓紧解决历史遗留问题,积极争取党委、政府和有关部门的理解支持,加强与金融机构的沟通协调,推动以适当比例清偿不良债务,逐步解决财务挂账问题。对一时还难以解决的,要采取多种方式盘活基层社沉淀或低效资产,加快恢复经营服务能力。

五、积极推进社有企业改革发展

1.深化社有企业改革。督促企业加强内部管理,建立和完善投资决策、资金使用、风险防控等一系列制度,提高管理的精细化水平。以提高核心竞争力和资源配置效率为目标,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。加强社有企业党的建设,将加强党的建设和公司治理有机结合起来,切实发挥党组织在企业改革发展的领导核心和政治核心作用。

2.推进社有企业转型发展。加快农资、茶叶、棉麻、食用菌、再生资源等传统企业并购重组、联合合作,通过资源整合,密切层级联系、壮大规模实力、提升竞争能力。指导社有企业紧盯市场需求变化,加快服务创新、产品创新、技术创新、商业模式创新,积极发展农村新产业、新业态,促进传统产业与新兴产业深度融合。努力去库存、去杠杆、降成本、补短板,加大“僵尸企业”处置力度,推动企业降本增效,提高发展质量和效益。积极参与重要农产品储备制度改革。

3.提升社有资产监管水平。建立和完善社有资产监督管理制度体系,出台社有资产管理办法。推动由管企业为主向管资本为主转变,通过现代企业制度和法人治理结构来开展对企业的管控。围绕联合社出资人职能,建立预算目标管理,完善决策机制,突出投资收益和权益管理,突出“三重一大”,强化重大项目和各项财政资金使用情况的监督。加强审计监督,突出综合改革政策措施落实情况审计。突出社有资产审计,加强对直属企业和控股、参股企业的清产核资、资产评估、资产重组、资产开发、投资回报等重大事项的审计监督。突出项目资金审计,加强财政资金投入项目审计。探索制定财政资金全程跟踪监督检查、随机抽审、重点解剖等办法。学习借鉴国有企业监事会对企业的监督管理方法,完善相关监管制度。督促社有企业加强内控制度建设。筹备成立省社中小企业管理中心,对省社直属有关企业实行人、财、物成建制管理。

六、加快发展供销合作社电子商务

1.加快培育特色鲜明的电商核心竞争力。突出优势,明确定位,确立差异化竞争战略,办出供销合作社特色。突出抓好线上线下融合,加快实体网点的信息化改造,实现线上线下互动发展。突出抓好农产品电商,围绕生鲜农产品、特色农产品、大宗农产品等门类,发展区域电商和专业电商相结合的多层次、多形式的农产品电子商务。突出抓好供销合作社电商的品牌塑造,把供销合作社几十年的文化、信誉、口碑融入品牌之中。

2.着力推进县域农村电子商务运营中心的建设。按照全国总社要求,加强县域电商的基础支撑作用和发展的可持续性,优先在农村电子商务示范县建设集日用消费品配送、优质农产品展示、服务市场的培育与拓展、农产品策划与宣传等功能于一体的电子商务运营中心。全省系统2017年建设10个县级电子商务运营服务中心。

3.提升现有供销电商的运营水平。加强省社电商龙头企业鑫瑞惠民供销和供销电子商务公司的联合合作,加快整合合并步伐,形成合力活力。积极拓展新业务新领域,推进企业转型升级、增强发展后劲,主动适应市场竞争、提高市场地位,带动流通网络改造升级,实现上下贯通。适应行业特点,善于运用创新的思路和市场的办法破解难题,按照差异化的竞争策略,明确发展定位和业务重点,加强品牌塑造和营销推广,尽快提高企业的市场知名度和社会影响力。发挥全省平台的龙头带头作用,积极与全国总社的“供销e家”和地方平台对接联合,把系统资源整合利用起来,形成整体优势。严格按照资金投向和使用方式,规范用好电商惠农工程资金,切实发挥财政资金的引导作用。

4.依托电商大力推进惠农综合服务体系建设。依托县级电商企业、物流配送中心或其他经营主体,着力打造一批高水平的县域运营中心。要将县域运营中心建设成为农村电商的商品交易主体、物流配送主体、大数据运营主体和惠农综合服务的大本营。要统筹惠农综合服务体系建设,整合各类物流资源,推动县域运营中心向乡镇惠农综合服务中心、村级惠农综合服务社延伸,打通惠农综合服务和农村电商“最后一公里”。

5.指导电子商务示范县建设。认真总结和评估第一批示范县社建设,积极开展第二批示范县社评选工作,示范县社评选工作将与全国总社惠农工程紧密衔接。加强示范县的跟踪与指导,及时总结经验、推介典型,探索出适合我省系统农村电商发展模式。条件成熟时将召开全省系统农村电子商务现场推介会。加大培训力度,采取请进来、走出去等方式,推动多层次的电商专业人才的培训,加强向电子商务发达地区与示范县的学习与交流。

七、持续加大供销合作社自身建设力度

1.着力抓好体制机制改革。要在综合改革试点的基础上,进一步聚焦体制机制难题,重点在创新联合社治理结构、构建双线运行机制、推进上下贯通、密切与农民利益联结等方面下更大功夫,力争取得实质性突破。逐步厘清行政管理、行业指导、经济发展三方面的职能边界,加快形成适应市场经济要求、符合合作经济组织特点的运行机制,提高新常态下统筹指导工作的能力和水平。

2.加强干部队伍建设。坚持新时期好干部标准,完善选人用人机制,培养选拔一批政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。加强基层人才队伍建设,把大学生村官、农村能人、返乡创业青年等吸收到供销合作社基层组织中来,为基层长远发展奠定人才基础。建立改革容错机制,旗帜鲜明地保护好勇于改革、敢于担当者干事创业的积极性和创造性。研讨落实总社《关于深化供销合作社人才发展体制机制改革探索合作经济组织特色干部人事制度的意见》有关具体措施,探索合作经济组织特点的干部人事管理制度。

3.加强监事会建设。完善监事会监督工作机制,探索建立上下级社、社企监事会工作指导和报告机制,重大事项函询和调查机制。围绕深化供销合作社综合改革,积极在参与中实施监督,在监督中推进改革。建立健全市州供销合作社监事会,加快县级供销合作社监事会组织建设,依法依章推进社有企业和基层供销合作社监事会建设。加强对省社派驻企业监事的选派、日常管理和考核。建立健全监督工作联席会议制度。采取分级分片形式组织省社出资企业监事和市州社监事会工作人员开展审计业务和监事监督工作业务技能培训。

4.切实推动直属企事业单位改革发展。省社直属各单位要深刻认识当前改革发展面临的机遇和挑战,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,将企事业单位改革与深化全省供销合作社综合改革紧密结合起来,大力推进社有企业转方式、调结构,强化社有资产监管,确保社有资产保值增值,增强为农服务综合实力,通过改革促进直属企事业单位发展。

5.加强省社机关党的建设。扎实开展党员领导干部学习教育,认真组织党组中心(扩大)组的学习活动,做好党支部书记轮训工作。加强反腐倡廉教育。坚持用社会主义核心价值体系引领机关文化建设,广泛开展“道德讲堂”、学雷锋志愿服务、部门价值理念提炼等活动。落实意识形态工作责任。推进机关基层党支部标准化建设。扎实推进整顿软弱涣散基层党组织工作。完成省社机关纪委选举工作。抽查“两个责任”落实情况。抓好党组织负责人特别是新任书记落实“主体责任”的培训,使主体责任培训常态化。巩固省直文明标兵单位创建成果。抓好工会“职工之家”建设,继续深化共青团组织“五型团组织”标准化建设。

八、进一步加强党对供销合作事业的领导

1.切实增强“四个意识”。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守政治纪律和政治规矩,更加坚定自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关“三农”工作和供销合作社工作的决策部署,坚定不移地把党的路线、方针、政策和中央重大决策部署执行好、落实好。继续深化“两学一做”学习教育,以学习教育成果促进供销合作社综合改革。

2.落实全面从严治党责任。认真贯彻落实党的十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会以及省第十一次党代会和十一届纪委二次全会精神,贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党规党纪,严肃党内政治生活,切实把纪律挺起来、严起来。全面落实“两个责任”,认真履行“一岗双责”,切实加强党风廉政建设和反腐败工作,运用好监督执纪“四种形态”,推动全面从严治党落到实处。严格落实中央八项规定和省委九项规定精神,坚决防止“四风”反弹。完成省社机关纪委选举工作。会同有关部门,集中开展“纠‘四风’、治陋习”专项整治行动。